公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级党委、政府的重要职责，更是文化部门的首要任务。当前及今后一个阶段，文化建设必须从构建社会主义核心价值体系、保障广大人民群众基本文化权益的高度，努力建设符合中国国情、符合社会主义市场经济规律、符合文化自身发展特点的公共文化服务体系。这就要求我们改变原有的思维方式和工作方法、手段，加强公共文化服务体系制度设计，找寻具体对策、办法和措施，解决实践中存在的突出矛盾和问题，为推进公共文化服务体系建设提供强有力的智力支持和理论支撑。
实现“三个转变”，推动国家公共文化服务体系建设科学发展上水平
按照文化部党组“逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，真正履行好服务、指导、协调和监管职责”的要求，为增强公共文化服务体系建设的前瞻性和战略性，科学规划、统筹兼顾、有序推进公共文化服务体系建设，社会文化工作将加强公共文化服务体系“软件工程”建设作为“十二五”期间的重点，并将开展公共文化服务体系制度研究作为重要内容予以推进。工作思路要努力实现“三个转变”：
一是从实践推动向理论建设和实践推动并重转变。近年来，各地党委、政府和文化部门在公共文化服务体系建设实践中大胆探索，“摸石头过河”，取得了显著的成绩。但是，作为我国经济社会发展中一项长期的战略性任务，公共文化服务体系建设在理论上还有待于丰富和完善，科学的理论体系尚未形成。为充分发挥理论的先导作用，“十二五”时期，社会文化工作将在继续推进实践的同时，更加注重公共文化服务体系理论建设。今年上半年，成立了国家公共文化服务体系专家组作为思想库和智囊团，确定了制度设计研究课题体系，启动实施了国家公共文化服务体系制度设计研究工作。
二是从硬件建设向软、硬件建设并重转变。要使公共文化服务体系运行有效，发挥“惠及全民”的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重，在抓好设施建设的同时，更加注重管理和服务工作。通过完善规章制度，加强科学管理，创新服务机制，提高工作效率，确保“管好阵地”“用好阵地”，推动可持续发展。“十二五”时期，将进一步加强公共文化服务体系规章制度建设，加快推进《公共图书馆法》立法进程，修订《文化馆管理办法》、制定《城市社区文化设施管理办法》等规章，贯彻落实《乡镇综合文化站管理办法》、《公共图书馆服务标准》。同时，加强公共文化服务体系制度设计研究，以队伍建设、经费保障机制和绩效评估机制为重点，努力形成一套公共文化服务体系管理制度框架。
三是从抓“点、线”为主向抓“点、线、面”并重转变。“十一五”期间，在中央财政的支持下，文化部实施了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程等重大文化项目。这种以“点、线”为主的办法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中取得了显著成效。“十二五”时期，我们既要继续抓好“点和线”，谋划实施重大文化项目，更要注意调动和发挥地方政府的积极性和创造性，进一步明确基层政府在公共文化服务体系建设中的主体责任，加强在“面”上的管理和调控，避免出现基层政府形成“等、靠、要”思想，加强基层文化资源的统筹整合，鼓励地方政府拓展创新空间。
制度设计研究的“四个属性”
制度设计研究的目标简单地说就是三句话，十二个字，即“决策参考、指导实践、推动立法”。具体来说，就是围绕谋划“十二五”工作思路，针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合公共文化服务体系建设示范区(项目)工作进行，对涉及全局的、重大的战略问题进行有针对性的研究，提出政策建议和具体解决方案。
此次谋划、开展的制度设计研究工作主要有四个突出的特点：
一是科学性。建设公共文化服务体系是一项长期的战略任务，需要统筹规划、科学设计。此次开展制度设计研究，不仅充分体现了党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的一系列文件精神，而且吸纳近年来国内一流高校、科研机构和公共文化领域一流专家加入，成立了国家公共文化服务体系建设专家组，经过长达半年的谋划和反复论证，确定了逻辑严密、内容全面的课题体系，为整个制度设计研究打下了很好的工作基础。同时，选择课题研究对象时，注意从中国国情出发，强调平衡东中西、大中小，分类指导，区别对待。开展课题研究时，强调运用科学理念、科学方法、科学手段，确保整个课题研究的科学性、规范性和有效性。
二是可操作性。开展制度设计研究，根本目的是解决实践中存在的困难和问题，具有很强的针对性和实践性。各地开展课题研究，由各省文化部门和高校、科研机构具体承担，在专家组专家的指导下进行，强调理论研究和实际工作紧密结合，注意区分不同区域、不同群体、不同发展水平，在认真总结各地实践经验的基础上，摸索公共文化服务体系建设的普遍性规律，提炼成理论和政策，再在实践中进行完善和丰富，最后形成指导全国的可操作的政策、机制和抓手。
三是整体性。公共文化服务体系制度设计是一个严密完整的链条，涉及公共文化服务体系建设的各个方面和所有重大问题，从“群众文化需求和基本文化权益研究”开始，到“公共文化服务评价考核体系研究”结束，10个课题环环相扣、关联密切，具有很严密的逻辑性和完整性。
四是带动性。通过开展制度设计研究，特别是结合下一步策划相关项目和工作，不仅能够及时将各地典型经验加以示范推广，而且对带动各地的具体文化实践，促进各地在公共文化服务体系建设中更加注重理论与实践的紧密结合，更加关注制度设计、工作机制、理论建设等软环境建设都具有重要作用，具有很强的带动性。
加强公共文化服务体系制度设计，是推动“十二五”公共文化服务体系建设的一项基础性、战略性的工作。我们希望抓住当前难得的契机，扎扎实实推进制度设计研究工作，加强公共文化服务体系软件建设，为推动今后公共文化服务体系建设再上新台阶做出积极贡献！
于 群 (作者系文化部社会文化司司长)
